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【專欄】陳惠萍:「城市」,是全球永續發展的關鍵戰役!(10/31/2020 天下雜誌CSR@天下)
作者:陳惠萍
為喚醒國際社會對城市行動的重視,自2014年起,聯合國將每年10月31 日指定為「世界城市日(World Cities Day)」。透過「城市與SDG」系列文章,看見全球邁向永續發展的過程中,城市如何發揮關鍵角色及影響力,實踐美好的未來。
「城市是男人和女人,女孩和男孩居住的地方,也是他們為生活打拼並實現夢想的所在。這裏亦是解決貧窮及不平等、提供健康與教育服務、保護生態體系、以及保障人權的地方。-SDG Cities Guide」
「城市化(Urbanization)」正為世界帶來巨大變革與影響。據聯合國統計,全球已有一半以上人口居住於城市,到2030年將超過6成,人數增加至50億。
高樓林立的都會叢林,不僅是人們搭乘夢想翱翔、揮灑繁華的所在,同時也可能是貧窮、失業、社經落差、不可持續消費及生產方式的淵藪之地。僅佔全球土地面積3%左右的城市,在為全球創造高達八成GDP的同時,也產生了70%以上的能源消耗和碳排放、並使用超過六成以上資源。
面對失控的地球暖化與氣候緊急狀態,城市開始被視為國家主體之外,所謂「非國家體系(non-state actor)」的重要行動者。如同2015年紐約世界城市高峰會暨市長論壇開幕時,聯合國副秘書長Jan Eliasson所呼籲:「城市將是這場永續發展之戰的決勝之地。」
城市雖然僅佔世界的極小領域,但其所影響的社會、經濟與環境範疇卻十分巨大。因此,對於永續發展的追求不僅是城市首長的重要政治行動,也將成為左右全球氣候變遷戰役成敗的關鍵節點。
從城市開啟美好生活:SDG11與永續城市
面對又熱又平又擠的世界,城市如何變得更好?
聯合國永續發展目標(Sustainable Development Goals, SDGs)提供了具體指引,幫助城市領導人擘劃更公平美好的發展藍圖,讓每一座城市都成為永續願景之城。
其中,SDG11「永續城市」訴求「建立具包容性、安全、韌性及永續的城市與人類社區」( Sustainable Cities and Communities : Make cities inclusive, safe, resilient and sustainable),例如:改善貧民窟&提供負擔得起的住房和基本服務、打造便民的公共運輸系統、減少城市廢棄物與空污問題、提供安全且具包容性、可及性的公共場所及綠色空間等,讓每一位居住在城市的居民都能獲得更有品質的生活。
城市作為回應全球氣候倡議及行動的積極角色,可透過彼此串連、促進城市治理模式的經驗學習,從而加速全球城市轉型。以下,將簡要介紹國際上重要的城市組織網絡與資源。
(1)「地方政府永續發展理事會」(ICLEI):
全球最早共同承諾推動永續發展的地方政府網絡「地方政府永續發展理事會(ICLEI- Local Governments for Sustainability,ICLEI)」成立於1990年,截至2020年已有超過124個國家、1750個地方政府串連為夥伴城市,成為引領城市轉型的重要國際地方政府網絡。
其中包含12個巨型城市、100個超級城市和都會區、450個大型城市,以及450個中小型城市及城鎮。目前,台灣也有11個城市加入成為會員城市(包含:屏東縣、高雄市、台南市、嘉義市、雲林縣、台中市、新竹縣市、桃園市、台北市、新北市。其中ICLEI東亞地區高雄環境永續發展能力訓練中心也是德國波昂總部以外唯一的能力訓練中心)。
ICLEI積極倡議全球性的地方政府運動,並致力推動地方社區與城市計畫,達成公平、安全、韌性、活力經濟及健康環境之目標。其主要採取五大發展路徑推進城市達成SDG目標:(1)基於自然的發展;(2)韌性發展;(3)低碳發展;(4)循環發展;(5)公平及以人為本的發展。
(2)「城市氣候領導聯盟」(C40):
2005年成立的對抗氣候變遷網絡「城市氣候領導聯盟(C40 Cities Climate Leadership Group,C40)」以城市結盟型態和舉辦「城市氣候高峰會(C40 Large Cities Climate Summit)」等方式,促進各城市對抗氣候變遷議題的行動經驗與交流。迄今有97個城市會員,總計產出約1萬個應對氣候變遷的城市行動方案。
2018年,C40曾發布一份《我們不想要的未來》報告書(註:其名稱回應2012年里約Rio+20大會後通過的報告書:《我們想要的未來》),其中指出面對氣候災害的影響下,幾乎所有城市都暴露在危險之中。
城市所面臨的6大脆弱性問題包括:酷熱、高溫與貧窮、水的可及性、糧食安全、海平面上升與能源供應。
這份研究表明,全球城市面臨共同且廣泛的威脅風險,身處其中的城市居民將受到影響最劇烈的氣候災難。此外,報告書中也強調都市「熱島效應」所導致的極端高溫與空氣污染與健康風險,將使得某些弱勢人群(兒童、老人、病人及窮人)特別容易蒙受其害。
因此,地方領導及決策者除了必須致力邁向永續城市發展,以因應日益加劇的氣候風險及城市治理挑戰。更重要的是,城市領袖也應當關注氣候災害下,市民如何因為種族、性別、年齡或健康狀況而遭遇不同程度的衝擊,才能落實更具公平性與韌性的城市未來。
(3)「聯合國永續發展解決方案網絡」(SDSN):
2012年,聯合國秘書長潘基文建立「聯合國永續發展解決方案網絡」(The UN Sustainable Development Solutions Network ,SDSN),連結全球科學與技術專家,尋求解決方案以實踐永續發展目標。
為了評估聯合國193個會員國家在SDG方面的總體進展,SDSN除了發布各國在17項SDG的總體進展排名,也繪製地圖呈現所有國家在各別SDG項目上的得分。
除此之外, SDSN也幫助改善城市治理,並自2013年起SDSN發起「城市永續發展目標運動」( Campaign for an Urban Sustainable Development Goal)形成獨立專責的城市永續發展項目,透過與地方政府&利害關係人合作,共同支持SDG11的實施及推廣。
其中幾項重點城市方案:美國永續城市倡議(USA-SCI)和里約永續城市倡議(Rio Sustainable Cities Initiative),不僅見證典範城市的成功經驗,也分享相關政策工具及資源,藉以帶動更多永續城市發展。
(4)「全球氣候與能源市長聯盟」(CGoM):
2016年全球兩大主要氣候倡議城市聯盟:「全球市長聯盟(Compact of Mayors)」與「歐洲市長盟約(Covenant of Mayors)」進一步擴大結盟,共同組成「全球氣候與能源市長聯盟(The Global Covenant of Mayors for Climate & Energy,CGoM)」。
截至目前,該聯盟已成功結合139個國家、1萬個城市及地方政府的承諾進行城市自願性氣候行動,影響超過9億人口,成為規模最大的城市行動聯盟。
「全球氣候與能源市長聯盟」的使命與目標是:透過具體的氣候及能源行動,幫助城市與社區人民帶來更健康、綠色及具韌性的未來。主要從「減少溫室氣體排放」、「調適氣候變遷影響」及「發展可負擔的再生能源」3大主軸來促進城市永續發展。
這條城市永續轉型的旅程,將包含幾個階段:提交承諾、評估影響及風險、設定溫室氣體減量目標、制定計畫、實行、監控與報告、驗證成果、定期更新資料。
在此過程中,每個城市都可能有不同的路徑,但GCoM將透過提供資源串連,協助建立知識、數據、金融及氣候服務共享的全球夥伴關係,加速這場世界城市轉型運動的進展。
城市與我們的未來
城市的未來,取決於今日的行動並將影響下一個世代。如同「未來倫理:氣候變遷與政治想像(Future Ethics: Climate Change and Apocalyptic Imagination)」一書所提醒,氣候問題的背後事實上涉及了世代正義、哲學與道德等深層意涵。
如何面對「我們不想要的未來」,並且開創「我們想要的未來」,這場永續發展的戰役正在城市展開。或許,每一位穿梭在大城小鎮中,為了美好生活而努力著的你我,也都將無法置身其外!
(本次主題「城市SDG」共分上下篇,上篇為:全球永續發展之戰:城市是關鍵!;下篇為:永續城市的在地實踐:大城小鎮的故事)
完整內容請見:
https://csr.cw.com.tw/article/41709
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本輯[粵語郭文貴28A]的資料來源﹕ 以下整體「2019文贵看春晚」之2 ............. 情、理、爆料、和反共計劃並重的(五小時)除夕晚會 (普通話、英語原聲帶視頻 + 中英文字幕) 2019文贵看春晚1 杨澜找钥匙,凯琳谈人生观,班农先生在推广平民主义运动 https://youtu.be/XqmFL9B6gZg (39分鐘) 2019文贵看春晚2 香港已经被沦陷 https://youtu.be/lUDy9a9BUag (21分鐘) 2019文贵看春晚3 采访达赖喇嘛 https://youtu.be/kL3EPM9-6WQ (59分鐘) 2019文贵看春晚4 孟建柱要干掉达赖喇嘛,共产党信奉马列邪教抢夺百姓财产及的宗教信仰及人权的自由 https://youtu.be/kL3EPM9-6WQ (44分鐘) 2019文贵看春晚5 香港台湾被威胁被蓝金黄 https://youtu.be/tm2fQoYM1Xo (29分鐘) 2019文贵看春晚6 金正恩被共产党当作筹码,JHO LOW在马来西亚拥有大量资产和势力,背后有孟建柱亲爹的支持 https://youtu.be/2o_7DjeNxik (26分鐘) 2019文贵看春晚7 凯琳,班农展望未来,央视春晚是对14亿百姓的洗脑犯罪,共产党是制造仇恨的源泉 https://youtu.be/rVttfQq9GSU (18分鐘) 2019文贵看春晚8 郭文贵:只有灭掉共产党中国才会有自由,公平,法治,14亿人民不应该成为几个人的奴隶 https://youtu.be/YLKZU7ewJ90 (11分鐘) 2019文贵看春晚9 在中国消失的五百人上千万亿的财产都哪去了,班农说王岐山就是个魔鬼。 https://youtu.be/lB486iub-9c (24分鐘) 2019文贵看春晚10 人民群众是不是我们的敌人呢?现在这个国家就是被几个大流氓给绑架了。 https://youtu.be/HtZSbF9HaBc (19分鐘) 2019文贵看春晚11 法治基金的启动是灭共的倒计时,用法治基金依法灭共!文贵,班农,凯琳为中国人民祈祷祝福! https://youtu.be/He36JRbhVts (18分鐘) ................ 閱讀材料﹕ 台灣記者鄭國強報導 ------- 達賴喇嘛遭騙以「不獨立」與中共談 郭文貴爆北京回應是「殺掉這個禿驢」 https://www.cmmedia.com.tw/home/artic... (附圖) 郭文貴爆料的訪談影片中,鳳凰衛視方代表告訴達賴喇嘛北京有興趣聽他的立場,事後看來是一場騙局。(圖片來源 / 翻攝自《路德社》) 一段機密訪談影片,一封給中國國家主席習近平的信,郭文貴在今年農曆年除夕春晚直播時,揭露了西藏精神領袖達賴喇嘛與中國共產黨之間的談判,或稱交易,但後果正如一般預料的,共產黨不但不守信,還下令殺掉達賴喇嘛。 中國政府通緝在案、除之而後快的郭文貴,在2月4日晚間長達5個小時的直播當中,重頭戲就是播放了近1小時的達賴喇嘛與中國安全部代表在東京的秘密會面全影像,負責攝影的人就是郭文貴,「大家看到這在日本的東京,根據習近平要求,在政法委書記孟建柱、安全部副部長馬建的要求下,我來安排的,在東京一間飯店內的採訪,外面都是持槍警衛,戒備森嚴。」 達賴喇嘛秘密訪談,單方向北京表明立場 拍攝時間約5年前,2012年中國共產黨舉行十八大之後,影片一開始出現的是達賴喇嘛最信任的人,達賴喇嘛宗教基金會前董事長才嘉,他也負責翻譯達賴喇嘛給習近平的一封信中文譯本,接著還有鳳凰衛視的王紀言、鳳凰衛視東京特派鄭浩,郭文貴補充說「尊者對面所有人,全部都是情報人員,安全部百分之百擁有的鳳凰衛視。」 為了取信達賴喇嘛,負責採訪的鄭浩一開始就表達自己的身分,「國家派我們去哪裡我們就去哪」,並開宗明義的說,有什麼想要向北京當局喊話的,表明立場的,他們(安全部)會忠實表達,當然,鄭浩所提出採訪達賴喇嘛的問題,當然就是北京想探詢達賴喇嘛立場的問題。 整個採訪歷經一個小時結束,內容談及中國十八大,西藏獨立、自治、大藏區、轉世的問題,郭文貴指著影片說,「這是五年前發生的事情,可看做是達賴喇嘛和共產黨之間一個正常的合同和交易…你看從訪談開始到結束,王紀言、鄭浩做為間諜、情報頭子,這些間諜對尊者都是畢恭畢敬。」訪談影片最後鄭浩問他「你想回中國嗎?」達賴喇嘛毫不猶豫的說「當然我要回去!」 令人震驚的是,這個訪談中,達賴喇嘛明確向中共表示,「西藏並沒有要追求獨立。」郭文貴還說,達賴喇嘛給習近平的親筆信中也證明他的立場「西藏完全沒有尋求獨立」,但共產黨整天在全世界打壓西藏的宣傳「西藏想獨立!」 不追求西藏獨立,在轉世上願與北京合作 訪談的內容,與達賴喇嘛給習近平的親筆信是一致的,主要有幾個重點,最重要的是,郭文貴說,達賴喇嘛以這麼洪量的聲音宣示「西藏不追求獨立」,「西藏是在你中國的憲法範圍內尋求自治,西藏也沒有要尋求特別的自治,所有的自治,都是在共產黨憲法範圍內的自治,共產黨的宣傳說達賴喇嘛追求事實上的獨立,要特別的自治。」 (附圖) 郭文貴展示的達賴喇嘛給習近平的一封信中,針對西藏獨立、大藏區、轉世問題等都有表示立場。(圖片來源 / 翻攝自《路德社》) 再者,中國指控達賴喇嘛一心一意的堅守中間道路的立場是「搞獨立」,以及訴求大藏區的概念,達賴喇嘛都予以否認。 至於「那些指責西藏驅逐漢人」的指控,郭文貴解讀達賴喇嘛回應的意思是「我根本沒有這個能力,也不可能、也不想驅逐漢人,但要保持西藏文化和環境的獨立是對世界負責,這是共產黨決定的,這難道有問題嗎?」 關於轉世,郭文貴說「人家講的很清楚,你要是解決了西藏問題,很簡單嘛,我只要符合轉世的條件,你就讓我轉世,你覺得我不符合,就不讓我轉世。」達賴喇嘛表態,轉世與共產黨合作,按照西藏禮儀來進行。再來,共產黨說達賴鼓勵自焚,達賴喇嘛表態堅持反對藏人自焚。 這封給習近平的一封信由藏文寫成,再翻譯成中文,為了磋商正確的內容,郭文貴說「從東歐、瑞士、日本,我和達賴喇嘛尊者至少見面五次以上。」但他替達賴喇嘛感到不平的說「大家看到了尊者的誠意,你說達賴都跪下了,他親筆信證明西藏完全沒有尋求獨立,但你能相信共產黨嗎?共產黨耍流氓耍了幾十年。」 中國確認達賴喇嘛立場後,下令要除掉他 更令人震驚的是,郭文貴把親筆信交回給政法委書記孟建柱之後,得到的指示要殺掉達賴喇嘛。郭文貴大爆內幕說「孟建柱當時說過什麼話,尊者達賴喇嘛從來不知道,這話我必須在這裡說。」 孟建柱跟郭文貴說「現在我們拿到了他寫這些信,達賴喇嘛不追求獨立,不追求大藏區,不鼓勵自焚,未來可以向西藏人展示他不求獨立,這是法寶,永遠管用。」接下來竟然說「現在,讓這個禿爐(死), 我們幹掉他…如果你能幫助我們幹掉他,你就成為最大的功臣。」 這表示,中國當局根本沒打算讓達賴喇嘛回西藏,郭文貴說,「把人家騙到後說把這個禿爐幹掉,這是什麼情況?就像西方人要殺掉梵諦岡的教宗一樣,而且用最髒的詞。」 郭文貴表示,衷心希望達賴喇嘛能回到中國,實現中國的宗教自由,反觀現在中國四處打壓基督教,習近平卻計畫三月去訪梵蒂岡,「梵諦岡要和中國和好了,這是對宗教最大的汙辱。」 (鄭國強 前壹週刊、今周刊等媒體記者,世家望族、家族交班、調查報導、大數據、金融犯罪、無人機都是熱愛主題。)
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